中央巡查工作这十年拳

核心提示:中央巡查组自200 年成立至今10年过去了，它逐步规范了办案程序、完善了各项制度、改革了工作方式，取得的成效也是有目共睹的。

中央巡视组自200 年成立至今10年过去了，它逐渐规范了办案程序、完善了各项制度、改革了工作方式，取得的成效也是有目共睹的。

同级监督太软历来为人们所诟病，但这种 上压式 运动式 的执法也引发了人们的关注和思考。 人员常换，组织长留 歇人不歇马 等建议不断被人提出，其实人们期待的是保持高压反腐态势不间断的制度创新。

去年巡查成果

201 年是巡视制度建立以来，中央巡查 密度 最大的一年。中央巡查组查出了多少 老虎 ？中纪委监察部官2014年1月8日发表201 年巡查工作的总结性文章，文章通报称，去年通过中央巡视查出6名高官的违纪违法线索。

去年5月正式启动的新一轮中央巡查，采取了以下新举措：巡视组组长不固定、巡查地区和单位不固定、巡视组与巡查对象关系不固定，组建巡查组组长库、一次一授权。

通过上述新举措，去年10个中央巡视组，先后分两轮对20个地方、部门和企事业单位展开巡查，发现有价值的线索比过去增加了5倍。例如廖少华、郭有明等高官的贪腐线索，即为去年中央巡视发现的线索。

根据巡查建议，中组部对一些领导班子成员作了调整。中央巡查组移交的其他问题和线索，有关部门也正在抓紧办理，务求做到 件件有着落、事事有回音 。

据中纪委统计，截至201 年11月底，各省（区、市）党委巡视组共完成对69个市（地、州、盟）、480个县（市、区、旗）及77个省直部门和98家省属国有企业、高校的巡查。向纪检监察机关移交领导干部涉嫌违纪违法问题线索1879件，其中厅局级和县处级干部线索562件；向组织（人事）部门移交选人用人方面的问题1 6件。

此外，一些地区提升了巡查机构的级别，加配巡查机构人员。例如北京、贵州将巡视办主任级别配至正厅级；贵州增设两个巡查组；广东把巡查监督的重点细化为 7个必查项目，据此展开的201 年第二批对县巡查发现处级以上领导干部违法违纪问题线索 2件，是第一批的5. 倍。

一年查出6名问题高官

贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华、湖北省原副省长郭有明、湖北省政协原副主席陈柏槐、江西省人大常委会原副主任陈安众、湖南省政协原副主席童名谦、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁等6名高官就是去年被查出的。反腐力度不可谓不大。

自2012年12月4日八项规定实施到201 年底，全国共有 0420名领导干部，因违反八项规定被处理，其中被处以党纪政纪处分的领导干部达7692名。

中纪委监察部官屡次通报查处违反八项规定精神问题情况月度汇总表。各月表格表明，违反8项规定的干部级别，出现 金字塔 结构，省部级最少，乡科级最多；违背八项规定的行动，主要表现在 超标准配置公车、公车私用 公款大吃大喝 大操大办喜庆婚宴 等方面。

通报的年度表再次证明了上述情形。 0420名被处理的领导干部中，省部级仅一人，而乡科级达28802名。这名省部级领导干部应为黑龙江省原副省级干部付晓光，曾公费陪酒造成 一死一伤 。

尚需多做作业

从200 年正式建立至今，中央巡视组已走过了10年历程，所发挥的重要作用已被广泛认可。更有民众把中央巡视组当作戏文中的钦差大臣，向中央巡查组反应问题等于告御状。巡视组驻地门前有人排队整天才能领到登记表，还有群众拖着棉被、床垫排队。有媒体报道巡查组值班已成。 想有个跟中央对话的机会 ，这是很多大众的期盼。

有人提出巡查组对省、部委的问题要提前参与。巡查组是自上而下的监督，如何保证抽查中能看到和掌握真实材料？中共中央党校党建教研部教授、博士生导师张希贤表示，要将监督落到实处，中央巡查组有几方面的功课必须做得很充分。

首先，中纪委要将对该省该部委的揭发检举和信访信件，拿给巡视组看，让巡查组对该省该部委有甚么问题心中有数。到国家信访局了解该省、该部委、该地方的主要问题是什么，老百姓和基层官员所反映问题针对的省级干部是谁？这样巡视组下去以后工作就会有主动性。

其次，要看国家信访局这阶段的信访量集中反映在什么问题上，和官员腐败的内在联系是什么，背后有没有腐败问题。

最后，巡查组来到地方以后，会收到来自百姓的各个方面的举报材料，如果之前就已做好了功课，就可以将材料相互印证，在整体上作出一个判断，不至于抓了芝麻漏了西瓜。

对制度创新的思考

巡查组的存在增加了民众反应情况的渠道，同时巡查组自身的特点，也使一些高官贪腐案件得以暴光，这是其他监督方式所不能替代的。但在称道之余，也有人提出疑问，巡查组真的能够肩负起反腐重担吗?

首先，巡视组是临时机构，工作时间短暂，一般不超过两个月。而贪腐的高官却长期身居高位，在分管的领域经营多年，关系盘根错节，其贪腐行为具有极强的隐蔽性。要是他们在巡查组进驻期间不贪不腐，身段放低点，姿态再高点，骗过民众和巡查组的眼睛，这样的 老虎 还是打不着的。巡视组离开后，贪腐继续，百姓仍然遭殃，这个问题怎样解决?能不能把巡视组建成常设机构，人员可以流动，临时抽调，但组织必须长期存在，遍及各行各业，有公然的，也有隐蔽的，这样民众反映问题才不用去排长队。

其次，巡查组的建立是为解决上级监督太远的问题，查究的基本上都是大案要案，打的是大老虎，而老虎是不多的，对于众多的苍蝇，怎样去监督发现，也是个问题。中央巡查组的存在是有价值的，毕竟打一只老虎可以震慑住千万只苍蝇。

第三，如何保护举报人的权益也是亟待解决的重要问题。举报人遭受打击报复的事件屡屡见诸报端媒体，更有甚者，有的举报人举报后为免受伤害，被迫背井离乡。刚刚立案调查的前国家发改委副主任刘铁男的情妇，就是在日本举证的。可见，反腐败的成本多么巨大，身处绝对弱势地位的举报人的权益如何保障，亟待从立法上规范，从行动上落实。对于打击举报人的现象，应予以重办，让作恶者付出不能承受的代价，警示其不敢作恶。如此，腐败现象才能得到有效遏制。