改如何让光伏扶贫走得更远

为推进扶贫工作，近日国家能源局会同国务院扶贫办印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号文件），决定在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等六省（区）开展光伏扶贫试点工作，并起草了《关于组织开展扶贫工程试点工作的通知》（征求意见稿），正在征求各方意见。

目前各方都在积极探讨光伏扶贫工程存在的问题以及困难，主要集中以下几个方面：一是正在开展贫困户的识别工作，如何调动贫困户积极性问题；二是政府资金有限，如何解决融资渠道问题；三是小范围试点对电冲击不大，如何应对大面积推广带来的电安全和消纳问题；四是用户模式和小型电站模式的分散性特点带来维护问题，如何保证年长期稳定收益；五是项目分散量小，如何做好把控项目质量，采集项目信息，发放项目补贴及配套相应政策等项目管理问题。

虽然这项工程有一些困难，但光伏扶贫工程的目的明确：有效促进贫困地区农民增收就业、开发经济摆脱贫困。如何才能达到这一目的，如果单纯从扶贫或者能源的角度去看，由作出房屋征收决定的区县人民政府依法申请人民法院强制执行。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。各区县人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作任何结论都是相对片面的。应该综合考虑光伏产业和农村农民的各个层面因素，挖掘光伏扶贫的潜力，做好这项工程建设和管理，才能实现长期稳定收益。

有别于一般的分布式光伏，光伏扶贫工程除了分析光资源条件、落实接入条件、确认场址建设条件以外，还需摸清贫困县、贫困村、贫困户情况。

首先，相对于常规电源来说还是一个高成本的发电系统，目前还需要由国家补贴，收益的首要保障是良好的光资源条件，但由于气象部门光资源观测系统较少，光资源的基础数据获取较为困难，所以光资源条件分析判断尤为重要，需要专业机构利用各种数据库和当地基础数据综合判断。

其次，各地农村电条件不一，往往贫困地区存在电压不足、线路薄弱等一系列问题，而且由于农村用能需求增加，对电性能要求更高，要依靠县级电力公司，结合新一轮农改造工程，摸清项目村可接入容量分期安排。

第三，场址选择需因时因地制宜。光伏扶贫模式可以是户用，还可利用项目村荒山荒坡、农业你不是人！大棚或设施农业结合建设光伏电站，尤其对于户用模式来说，需要落实贫困户屋顶承载条件和考虑农村环境整治、新农村建设的搬迁因素，因地因时制宜安排工程建设进度。

为做到精准扶贫，摸清贫困县、贫困村、贫困户情况，做好信息登记和统计，结合以上建设条件综合统筹安排地方光伏扶贫工程建设。

分布式光伏融资难也困扰光伏扶贫。虽然利好政策不断出台，但对于光伏扶贫来说，具有工程质量要求高、项目布局分散等特性，必须有一定的收益扶贫才有意义，但融资成本过高会影响扶贫的效果。