全国人大代表朱张金哈

全国人大代表朱张金：农业种植补贴亟待改革

全国人大

补贴

代表

摘要：全国人大代表朱张金调研发现，当前各地执行的农业种植补贴政策逐渐显露出一些问题，对农村土地流转推进工作已经造成严重影响，亟待引起重视。

2015年1月，中央 一号文件 连续第11年聚焦 三农 ，继续出台一系列扶持 三农 工作的政策，其中也包括扶持粮食生产发展的指导意见。这些政策有效地提高了农民种粮积极性，助推了土地流转和适度规模经营，促进了广大农民增收。

但全国人大代表朱张金调研发现，当前各地执行的农业种植补贴政策逐渐显露出一些问题，对农村土地流转推进工作已经造成严重影响，亟待引起重视。

刑事判决书显示 当前，各地农业种植补贴各类名目繁多，贯穿整个农作物生产过程。以浙江省海宁市为例，2014年该市下达的涉及粮油配套或单独补助超过20项，加上中央、省级种植补贴共有30多项。而有的同一作物还涉及多种补贴，比如水稻一项就有国家农资综合补贴、良种补贴等20多项。但各地在执行补贴政策时在对象明确上普遍出现偏差，大部分采取补贴到土地方式。由于补助名目较多，一般农户高度依赖土地，土地流转意愿不强，即使愿意流转的土地也大都提高流转费用，由此造成了两个问题：一是享受补贴的农民不种地或不愿意流转土地。二是真正租地的种植经营户享受不到补贴，并且种的面积越多收益亏损得越多，严重影响了经营户流转土地种粮的积极性。据了解，同样的问题目前在其它省市普遍存在。近几年，浙江福地农业发展有限公司分别在东北地区和西北地区投资发展粮食产业，都没有享受到政府对农业种植补贴政策。比如吉林省第一产粮大县榆树市、黑龙江省著名 五常大米 产地五常市、甘肃省产粮大县靖远县等等。

朱张金认为，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。但如果农业种植补贴政策不落实到位，将挫伤种粮农户的积极性，限制规模经营的发展。

基于此，他建议将目前实施的按粮食种植面积发放粮食直补资金方式，改为按粮食订单交售数量发放，提高种粮及提供商品粮交售的积极性；将补助政策享受对象调整为种粮大户、农业合作社和规模化作业服务组织，让种植者能享受到种得越多享受补贴也越多的好处，为种粮大户、粮食生产规模经营主体提供支持服务；整合农业种植补贴种类，简化补贴程序，合并计算依据相同的补贴，提高发放效率，促进粮食适度规模化经营和现代农业发展。（严碧华）

声明：本媒体部分图片、文章来源于络，版权归原作者所有，如有侵权，请与我联系删除。