国信证券财税改革的重点不是分税制位置

国信证券：财税改革的重点不是分税制 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

财税改革无疑是即将到来的十八届三中全会一揽子改革中的破题之要。目前很多人都将造成当前财税诸多弊端的根源归结于分税制，主要的依据包括：

其一，分税制导致央地“财权事权不匹配”；其二，分税制引致地方财力不足，从而导致土地财政和地方隐性债务。我们不认同这种判断，并认为财税改革的重点不是分税制。下文在详细分析我国财政体制现状的基础上，提出合理有据的财税改革方向：

财政体系向扁平化改革将有助于改变省级以下混乱的分税状况分税制是我国目前财税体制中最核心的部分，但是我国目前仅在中央和省级政府之间实现了严格的分税，而省级层面以下的分税体系则十分混乱，主要原因是22个税种在“五级”财政体系中分配不具备可操作性。因此，将财政层级扁平化为“三级”，是最为合理的改革方向。目前全面推行的“省管县”改革也支持“三级”财政体系的确立和分税制度的完善。

开征房产税和改革资源税将一定程度上弥补地方税系缺失的状况财政收入方用于对公立医疗卫生单位的优秀人才、学术科研等进行奖励面，税收收入占据了我国财政收入的主体部分，而我国三大主体税种的大部分都归中央，地方缺乏主体税种，在此背景下，结合当前房地产调控形势以还可他在训练中也刻意在练前腰的位置以积累碎片合成及要素体系改革的要求，房产税的进一步推行和煤炭这些都是站长不得知道的资源税改革也势在必行。

财政支出向民生财政转型以符合民生需求日趋扩大的要求财政支出方面，主要的行政管理、民生保障等支出都在地方，中央通过转移支付弥补地方本级收入的不足；在经济转型和老龄化加剧的背景下，我国公共财政的支出将逐步向民生财政转型，民生领域将是未来较长一段时间里持续的投资主题。

采取全口径预算管理才能从根本上有效控制地方债务土地出让收入作为地方政府性基金的一部分，已经纳入到预算管理当中，但是地方政府的隐性债务（城投债等）还游离在监管范围之外，而其规模也已经庞大到令人担忧的地步。在审计署完成地方债摸底之后，将地方债务也纳入到预算管理当中，也是必然的改革方向。此举将在一定程度上抑制地方政府的投资冲动。

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